Авиапромышленность России: результаты проверки

Весь документ опубликован в сканах. Поскольку текст документа достаточно объемен – сначала процитирую наиболее красноречивые фрагменты текста.

ИНФОРМАЦИЯ

о результатах проверки исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 в части развития авиационной промышленности для нужд гражданской авиации

В соответствии со Сводным планом контрольных мероприятий, осуществляемых самостоятельными подразделениями Администрации Президента Российской Федерации и полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, на второе полугодие 2012 г. Контрольным управлением Президента Российской Федерации проведена проверка исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 в части развития авиационной промышленности для нужд гражданской авиации.

...

финансирование ее мероприятий увеличилось на 66,1 млрд. рублей и составило 207,5 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета - 59,3 млрд. рублей и 119,2 млрд. рублей соответственно. Кроме того, на развитие авиационной промышленности в 2007 - 2012 годах в виде взносов в уставный капитал, субсидий и т.д. было выделено ОАО « Объединенная авиастроительная корпорация » 247 млрд. рублей.

Практически при полном освоении выделенных средств определенные Программой цели не достигнуты.

Не обеспечено выполнение мероприятий по разработке современной конкурентоспособной авиационной техники. Не организовано серийное производство самолетов Ил-96-300, Ту-204/214, хотя из федерального бюджета было затрачено порядка 14 млрд. рублей на доведение их параметров до соответствия требованиям международных стандартов.

Не обеспечен промышленный выпуск регионального самолета Ту-334. Более того, в 2005 году работы по данному проекту были исключены из Программы. Вместе с тем на разработку, изготовление опытного образца и сертификацию данного воздушного судна из федерального бюджета было израсходовано 6 млрд. рублей, а из внебюджетных источников - 10,7 млн. долларов США.

Не начато производство новых типов вертолетов Ка-62 и Ми-38, которое было запланировано на 2008 и 2009 годы соответственно. На их разработку было израсходовано 7,4 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета - 3,5 млрд. рублей.

За период действия Программы финансовое положение авиастроительных предприятий, производящих самолеты для гражданской авиации, резко ухудшилось. Так, по итогам 2011 года у крупных производителей авиатехники - ЗАО « Авиастар-СП », ОАО Воронежское акционерное самолетостроительное общество », ОАО « Казанское авиационное производственное объединение им. Горбунова » убытки составили 2,5 млрд. рублей, 1,5 млрд. рублей и 1,8 млрд. рублей соответственно.

Основные фонды авиастроительных предприятий физически и морально устарели, неуклонно снижается численность кадрового состава и его профессионализм. На предприятиях практически не осуществляется серийное производство самолетов. Ежегодно на заводах выпускается порядка 5-8 самолетов, и только в 2009 году их было произведено 16. В этих условиях их стоимость превышает стоимость аналогичных зарубежных самолетов.

...

Аналогичная ситуация сложилась с поставкой авионики, комплектующих изделий, запасных частей, которые по своим характеристикам также уступают зарубежным аналогам. Так, за последние три года удельный вес авионики для гражданской авиации в общем объеме выручки ОАО « Концерн « Авиаприборостроение » сократился с 21% до 14 процентов.

Недостаточно используются в авиационной промышленности полимерные композиционные материалы, которые увеличивают прочность деталей, снижают их вес и подверженность коррозии. В фирмах Boeing и Airbus использование композитных материалов составляет 40-50% от массы самолета, тогда как фирмах « Туполев » и « Ил » - не более 5-10%, « Сухой » (SSJ-100) - 5 процентов.

По вышеназванным причинам отечественные самолеты не выдерживают конкуренции с зарубежными воздушными судами по надежности, экономичности, экологичности и комфортности.

Более того, в Российской Федерации до настоящего времени не полностью создана система послепродажного сервисного сопровождения отечественных самолетов.

...

При сложившейся ситуации в авиационной промышленности российские авиакомпании вынуждены закупать воздушные суда зарубежного производства, в том числе бывшие в употреблении.

В настоящее время в действующем коммерческом парке доля иностранных самолетов среди магистральных воздушных судов достигла 76%, региональных - более 30 процентов. Крупные авиаперевозчики - ОАО « Аэрофлот », ОАО Трансаэро », ОАО « Авиакомпания « Россия » и ОАО « Авиакомпания « Сибирь » практически прекратили эксплуатацию отечественных самолетов.

В последние годы в отсутствие отечественных самолетов сегмент дальнемагистральных (более 6 тыс. км) и среднемагистральных (от 2,5 до 6 тыс. км) перевозок в России обеспечивается иностранными воздушными судами, произведенными компаниями Boeing и Airbus.

Российская Федерация практически потеряла свою нишу на этом рынке воздушных судов. На сегодняшний день в сегменте дальнемагистральных эксплуатируются только 11 самолетов Ил-96, что составляет 12,3% от общего количества самолетов этого типа.

...

Крайне неудовлетворительно обстоят дела с обеспеченностью авиакомпаний самолетами и вертолетами для организации местных авиаперевозок (до 1 тыс. км) в районах Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, не имеющих другой транспортной инфраструктуры.

В настоящее время объем местных авиаперевозок составляет 1,4 млн. человек, или 2,2% от общего числа пассажиров. Данный сегмент перевозок обеспечивается морально устаревшими, отстающими по техническим параметрам от зарубежных аналогов на несколько поколений самолетами Ан-2 и L-410, возраст которых составляет порядка 50 лет.

...

Следует отметить, что сокращение региональных и местных перевозок оказывает негативное воздействие на функционирование системы аэропортов в субъектах Российской Федерации. Многие из них находятся в критическом состоянии. Дезорганизация авиатранспортной структуры и другие отрицательные тенденции в сфере перевозок регионального и местного значения привели к нарушению авиатранспортного сообщения между административными центрами субъектов Российской Федерации. В настоящее время зачастую население Сибирского и Дальневосточного федеральных округов вынуждено добираться в соседние регионы через г. Москву, что вызывает удорожание поездок и дополнительную нагрузку на московский авиационной узел.


























Уместно также будет привести цитаты и из другого официального документа:

«Справка о результатах проверки соблюдения Министерством промышленности и торговли Российской Федерации законодательства при реализации мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой « Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года », подготовленная Генеральной прокуратурой.

...

"...министерством ненадлежащим образом реализуются функции государственного заказчика Программы [Федеральной целевой программы "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на плановый период до 2015 года"], что приводит к невыполнению её основных показателей и нерациональному использованию средств федерального бюджета.

...

По итогам 2009 года из 26 целевых показателей и индикаторов Программы значения выполнены по 14 позициям; остальные в полном объёме не достигнуты в связи со срывом планов поставок гражданских воздушных судов на внутренний рынок и на экспорт, а также переносом на 2010 год сроков сертификации самолета SSJ-100, вследствие чего из запланированных на 2009 г. 30 самолётов не продано ни одного.

...

В 2010 г. из 26 целевых показателей и индикаторов значения достигнуты по 12, а в 2011 г. из 23 - по 14.

...

Причинами, по-прежнему, оставались срыв запланированных поставок гражданских воздушных судов, отсутствие сертификата типа на самолёт RRJ (SSJ-100), заказов на самолеты Бе-200 (5-7 единиц), контрактов с авиакомпаниями из-за отсутствия у последних денежных средств.

...

в 2010 г. объем продаж основных типов авиационной техники составил (план/факт): Ил-96 - 1/0 (0%), Ту-204 - 16/8 (50%), RJJ - 60/0 (0%), Бе-200 - 5/0 (0%). Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2011 г. № 556 данные целевые показатели снижены до следующих показателей: Ил-96 - 0, Ту-204 - 3 (50%), RJJ - 0, Бе-200 - 0.

...

В 2011 г. объем продаж основных типов авиационной техники увеличился и может быть охарактеризован следующими значениями: Ил-90 - 1/1 (100%), Ту-204 - 5/2 (40%), RJJ - 14/5 (36%), Бе-200 - 2/1 (50%). За 9 мес. 2012 г. объём продаж основных типов авиационной техники составил: Ил-90 - 1/1 (100%), Ту-204 - 9/3 (33%), RJJ - 24/6 (24%).

...

Одним из приоритетных мероприятий в рамках Программы стала реализация проектов по созданию и продвижению нового регионального самолёта RRJ (SSJ 100) и двигателя "SaM146". В то же время в ходе проверки Департаментом авиационной промышленности Комиссии Генеральной прокуратуры не предоставлена информация об этапах и ходе финансирования указанных проектов, начиная с 2005 года, а также о мерах по контролю за результативностью использования бюджетных средств на данных этапах работ.

...

Объективной картиной поэтапного финансирования и использованных в рамках проектов финансовых ресурсов министерство не обладает..."

Ну, и как закономерный результат деятельности нашего правительства по поддержке отечественной авиапромышленности: «Рассмотрите вопрос об экономической целесообразности организации сборки иностранных самолетов для обеспечения региональных и местных авиалиний…».