Нарушения в супермаркетах

Запрет входа в зал супермаркета со своими вещами и принуждение сдачи сумок

При входе в торговый зал магазина охранники требуют сдавать личные вещи в камеру хранения. Администратор магазина говорит, что так надо и все законно. Действия охраны и работников магазина неправомерны. Требование о сдаче вещей в камеру хранения противоречит гражданскому законодательству РФ:

Гражданский кодекс РФ Гл. 1:
Статья 1. Основные начала гражданского законодательства
2. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

а также ст. 421 ГК РФ, где закреплена свобода договора:

Статья 421. Свобода договора
1. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

в частности, в данном случае посетителя принуждают заключить публичный договор безвозмездного хранения вещей в кабинках данного магазина (посетитель по требованию магазина сдает свои вещи в камеру хранения, принадлежащую магазину, закрывает вещи ключом, принадлежащим магазину, а магазин имеет полный доступ к вещам посетителя, аналог такого хранения - камеры хранения на вокзалах), согласно ст. 887 ГК РФ:

Статья 887. Форма договора хранения
1. Договор хранения должен быть заключен в письменной форме в случаях, указанных в статье 161 настоящего Кодекса.
2. Простая письменная форма договора хранения считается соблюденной, если принятие вещи на хранение удостоверено хранителем выдачей поклажедателю:
номерного жетона (номера), иного знака, удостоверяющего прием вещей на хранение, если такая форма подтверждения приема вещей на хранение предусмотрена законом или иным правовым актом либо обычна для данного вида хранения.

Согласно ст. 426 ГК РФ:

Статья 426. Публичный договор
1. Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Статья 423. Возмездный и безвозмездный договоры
2. Безвозмездным признается договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления.

Кроме того, запрещая проходить в торговый зал, а равно, совершать покупки в данном магазине, если посетитель отказывается от сдачи своих вещей в камеру хранения, нарушается ст. 426 п.3 ГК РФ, где говорится о том, что:

3. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

- т.е. магазин, по сути, отказывается от заключения договора купли-продажи.

Таким образом, супермаркет сознательно идет на нарушения гражданского законодательства РФ, это носит признаки самоуправства. По КоАП РФ ст. 19.1:

Статья 19.1. Самоуправство
Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.

Также, поскольку супермаркет при заключении договора купли-продажи принуждает посетителя еще заключать с ним публичный договор хранения вещей, то это предусматривает административную ответственность в соответствии со ст. 14.8 КоАП:

Статья 14.8. Нарушение иных прав потребителей
2. Включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Аналогично, обуславливая продажу товаров обязательным оказанием услуги хранения вещей, супермаркет нарушает "Правила продажи отдельных видов товаров", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998г. №55 (внешка), где сказано, что:

22. Предлагаемые продавцом услуги в связи с продажей товаров могут оказываться только с согласия покупателя. Покупатель вправе отказаться от услуг, предлагаемых при продаже товара, а также потребовать от продавца возврата сумм, уплаченных за услуги, предоставленные без его согласия. Продавец не вправе обуславливать продажу одних товаров обязательным приобретением других товаров или обязательным оказанием услуг в связи с их продажей, за исключением случаев, когда товары по техническим требованиям не могут быть собраны и (или) установлены (подключены) без участия соответствующих специалистов.

Это нарушение предусматривает административную ответственность согласно КоАП:

Статья 14.15. "Нарушение правил продажи отдельных видов товаров"
Нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

------------
P.S.
К сожалению, ранее (с 1994 г.) существовали "Правила работы предприятий розничной торговли на территории Томской области", утвержденные постановлением Главы администрации ТО от 14.12.94 №419 и принятые к исполнению на территории г. Томска постановлением Мэра г.Томска от 29.12.94 №424, где в части IV "Особенности продажи товаров в предприятиях (отделах, секциях) самообслуживания" прямо запрещалось требовать сдачи вещей посетителей:

4.5. Работники предприятия самообслуживания не должны требовать от покупателей при входе в торговый зал предприятия предъявления приобретенных в других предприятиях товаров, а также обязывать оставлять личные вещи. Запрещается применять двойной контроль при выходе, проверять правильность оплаты покупки и осматривать личные вещи. При желании покупатель может оставить при входе в торговый зал хозяйственную сумку, рюкзак, портфель, чемодан и т.д. магазин обязан обеспечить их сохранность.

В соответствии с п.7.2. данных Правил:

7.2. В соответствии с гражданским законодательством, нормативными актами при выборе и покупке товара покупатель обязан: при входе в торговый зал самообслуживания с вещами ставить в известность работников торгового зала об аналогичных товарах, приобретенных в другом магазине.

Поэтому достаточно было ссылаться прямо на них, не апеллируя к Гражданскому кодексу РФ. Но эти правила были отменены по непонятным причинам постановлением Главы администрации ТО №88 от 21.05.2004 г. Как раз в это время на рынке Томска стали появляться супермаркеты.

---

Ответственность супермаркета за сохранность вещей

Поскольку магазин заключает публичный договор хранения вещей с посетителями (что такое публичный договор см. выше), в тех случаях, когда они по своей воле сдают свои вещи на хранение в закрывающиеся кабинки с номерными ключами (наверное, некоторым так удобнее), то согласно ГК РФ, гл. 47 договор хранения предполагает передачу вещи и ее последующий возврат, а основная обязанность хранителя - обеспечение сохранности имущества:

Статья 886. Договор хранения
1. По договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности Для безвозмездного договора хранения (который предполагается при сдаче вещей посетителей в "камеру хранения") с этой целью продавец должен принять все меры для предотвращения возможности гибели имущества или повреждения:

Статья 891. Обязанность хранителя обеспечить сохранность вещи
1. Хранитель обязан принять все предусмотренные договором хранения меры для того, чтобы обеспечить сохранность переданной на хранение вещи. При отсутствии в договоре условий о таких мерах или неполноте этих условий хранитель должен принять для сохранения вещи также меры, соответствующие обычаям делового оборота и существу обязательства, в том числе свойствам переданной на хранение вещи, если только необходимость принятия этих мер не исключена договором.
2. Хранитель во всяком случае должен принять для сохранения переданной ему вещи меры, обязательность которых предусмотрена законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке (противопожарные, санитарные, охранные и т.п.).
3. Если хранение осуществляется безвозмездно, хранитель обязан заботиться о принятой на хранение вещи не менее, чем о своих вещах.

Ответственность за принятые на сохранение вещи при безвозмездном хранении согласно Ст. 902 ГК РФ:

Статья 902. Размер ответственности хранителя
2. При безвозмездном хранении убытки, причиненные поклажедателю утратой, недостачей или повреждением вещей, возмещаются: 1) за утрату и недостачу вещей - в размере стоимости утраченных или недостающих вещей; 2) за повреждение вещей - в размере суммы, на которую понизилась их стоимость.

Об этом в супермаркете обычно нигде не говорится, более того, потребитель вводится в заблуждение работниками магазина, что при сдаче вещей в камеру хранения магазин за сохранность сданных вещей ответственности не несет, тем самым магазин, предоставляя недостоверную информацию об услуге хранения, нарушает ГК РФ и не исполняет ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" (внешка), где сказано о том, что:

Статья 10. Информация о товарах (работах, услугах)
1. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Это предусматривает административную ответственность в соответствии с КоАП:

Статья 14.8. Нарушение иных прав потребителей
1. Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

---

Обыск в супермаркетах

В некоторых супермаркетах распространена еще и практика, когда сотрудники охраны обыскивают посетителей. Подобные действия охраны неправомерны, а я бы даже сказал - преступны.
Охрана таких магазинов обычно осуществляется сотрудниками частных охранных предприятий (ЧОП). В соответствии с действующим законодательством производить досмотр личных вещей имеют только уполномоченные на то лица, список которых определен КоАП РФ ст. 27.2 и 27.3, ни о каких ЧОПах и пр. в этих статьях не говорится.
Таким образом, сотрудники охраны супермаркета производить досмотр не имеют права, так что ничего показывать и доказывать, что ты не вор, не надо, дабы не потворствовать беззаконию.
В некоторых случаях (при наличии данных о том, что поcетитель совершил кражу - охранник это видел сам, или зафиксировали камеры) они могут попробовать вас задержать и вызвать милицию с целью, чтобы та провела досмотр. Бояться этого не стоит (вы же ничего не воровали), ждите, пусть приезжают и досмотрят. В принципе, поскольку вы не совершали преступления, и нет тому никаких доказательств, то задержать сотрудники ЧОПа тоже не имеют права, ведь, в соответствии с законом, регламентирующим деятельность охраны:

Статья 12. Дополнительные условия выдачи лицензий
...
На охранную деятельность распространяются ограничения, установленные статьей 7 настоящего Закона. Охранникам запрещается использовать методы сыска. Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемые жизнь и здоровье граждан или собственность, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (милицию).

в статье 7 сказано:

Статья 7. Ограничения в сфере деятельности частного детектива
Частным детективам запрещается:
...
5) прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан;
...

Таким образом, задерживать вас у них нет никаких оснований. Значит они могут только, например, ходить за вами - в российском законодательстве, в отличие от законодательств некоторых других стран, нет понятия "гражданский арест".
Не забывайте, что при досмотре в соответствии со ст. 27.7 КоАП РФ "Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице" в присутствии двух понятых составляется протокол, обязательно требуйте его составления и присутствие понятых, а если сотрудники милиции будут отказываться его составлять, то просто звоните 02.
А когда у вас ничего не найдут, то в соответствии со ст. 19.13 КоАП "Заведомо ложный вызов специализированных служб" сотрудники магазина могут быть привлечены к административной ответственности и заплатить штраф за заведомо ложный вызов милиции и превышение своих полномочий (задержание при отсутствии доказательств).
Если вас все-таки сотрудники ЧОПа обыскали, можно попробовать возбудить дело об административном правонарушении в соответствии со ст. 19.1 КоАП "Самоуправство" или уголовное в соответствии со ст. 203 УК "Превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб" и подать жалобу на действия ЧОПа в контролирующие органы, в частности, в милицию, а также на администрацию магазина, допускающую такое на своей территории, в "Роспотребнадзор".
Деятельность ЧОПов регулируется законом РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". (внешка)

---

Возможные действия по решению проблемы принудительной сдачи вещей

1. Вызвать администратора и выяснить, на каком основании вас принуждают сдавать свои вещи.
   
2. Оставить запись в "Книге отзывов и предложений" с указанием недопустимости понуждения потребителя к сдаче сумок в нарушение действующего законодательства РФ, в частности, Гражданского кодекса, "Правил продажи товаров", Закона "О защите прав потребителей" и других нормативных актов, регламентирующих деятельность предприятий торговли.
   
3. Вызвать сотрудников милиции для составления протокола и возбуждения дела об административном правонарушении по КоАП ст. 14.8. "Нарушение иных прав потребителей", ст. 14.15. "Нарушение правил продажи отдельных видов товаров", ст. 19.1. "Самоуправство" или обратиться в УВД по месту совершения административного правонарушения с заявлением о возбуждении дела (сам такое не пробовал организовывать, но, думаю, это вполне законно, правда, скорее всего, свидетели нужны).
   
4. На запись в книге отзывов должны дать ответ, необходимо его посмотреть, и, если магазин ничего не ответил или настаивает на своей правоте, писать жалобу в произвольной форме в управление "Роспотребнадзора" по Томской области, пр. Фрунзе, 103а, в которой указать, что вы уже оставляли запись в книге отзывов, и суть своей претензии. На нее должны дать ответ в течение месяца.

---

FAQ (вопросы и ответы)

Вопрос: А надо ли бороться с беспределом в супермаркетах? У нас и без этого много других проблем!
Ответ: Дело ваше. Если вы себя ощущаете быдлом, то вам, наверняка, и так сойдет. И до других проблем вам тоже дела особого нет, кроме того, что их можно пообсуждать на кухне.

Вопрос: А мне нравится сдавать сумки в кабинки, это здорово и удобно, и вообще я бы в супермаркеты ходил ради того, чтобы сдать свою сумочку!
Ответ: Кому как. В тележке лежащая сумка не так много весит. Если хочешь - сдавай, никто тебе не запрещает, но знай, что можешь столкнуться и с тем, что в один прекрасный момент, походив по супермаркету и вернувшись, ты в этой "камере хранения" ничего не обнаружишь, как это произошло в томском супермаркете фирмы Лама ТЦ "Фог-сити" с одним из покупателей. О таких случаях писала и центральная пресса, в частности, "Новые известия" в своей статье "Камера хищения. Почему с сумками в супермаркет не пускают, а за оставленные вещи никто не отвечает." И никак ты не докажешь, что у тебя там лежал миллион, потому что опись ты не составлял. А как охраняются подобные "камеры хранения" ты и сам наверняка видел и представляешь себе, как можно уследить за сотней кабинок, ключи к которым подходят часто через одну кабинку.

Вопрос: Правильно требуют сдавать сумки, чо не нравится? У нас народ вороватый, дай волю - все вынесут!
Ответ: Во-первых, требование сдачи сумок - незаконно. Во-вторых, я не вор, и мне не нравится, что меня априори считают вором, у нас есть понятие презумпции невиновности (Конституция РФ ст. 49).

Вопрос: Ну, вы сами войдите в положение администрации магазина, что им как-то надо бороться с воровством! Чем больше украдут, тем дороже товары будут!
Ответ: Сдача сумок ничего конкретного в защите от воровства не меняет, ибо, чтобы засовывать перед камерами и взглядами охранников различные вещи в сумку или, тем более, в рюкзак - надо быть полным дебилом. Лучше пусть охранники, стоящие на входе, ходят по залу и там смотрят, чтобы ничего не украли. А магазин может себе позволить систему видеонаблюдения. Да и не обязан я входить в их положение, их положение регламентируется действующим законодательством.

Вопрос: Не нравится - не ходи в этот супермаркет, развел тут, неженка!
Ответ: Это не выход и не решение означенной проблемы, потому что, во-первых, зачастую некуда больше ходить или это неудобно, во-вторых, магазин нарушает закон, а он этого делать не должен, чтобы и соседние магазины не "переняли моду", и, в-третьих, с нарушениями и советской торговлей надо бороться, иначе ее не искоренить. Ведь кроме сумок есть еще куча нарушений и способов обмануть покупателя в супермаркете, о чем, например, писали "Новые известия".

Вопрос: В других супермаркетах точно также!
Ответ: Да, это явление слишком распространено в нашей стране, но это уже вина, скорее всего, контролирующих органов, которые иногда и сами не знают действующего законодательства. За границей в цивилизованных странах никто не принуждает сдавать сумки, хотя кабинки кое-где есть в мизерном количестве для особо нуждающихся.

Вопрос: Магазин - частная собственность, поэтому хозяева могут устанавливать свои порядки!
Ответ: Магазин может быть частной собственностью, но работает он в соответствии с разрешением на торговлю и должен соблюдать действующее законодательство, нравится хозяину магазина оно или нет. Если не нравится - пусть не торгует, никто же не заставляет, найдутся другие - более законопослушные - так покупателю будет только лучше.

---

Ссылки по теме

http://www.potrebitel.net/zakon_ind.shtml - Законы в сфере прав потребителей и их защиты на сайте Союза потребителей Российской Федерации.

http://www.trecom.tomsk.ru/win/documents/getdocument1?5776 - "Правила работы предприятий розничной торговли на территории Томской области" (отменены).

http://www.garant.ru/main/12025267-000.htm - "Кодекс РФ об административных правонарушениях" от 30.12.01 №195-ФЗ (с изменениями).

http://www.garant.ru/main/10064072-000.htm - "Гражданский кодекс Российской Федерации" ч.1 №51-ФЗ, ч.2 №14-ФЗ, ч.3 №146-ФЗ (с изменениями).

http://www.garant.ru/main/10008000-000.htm - "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.96 г. №63-ФЗ (с изменениями).