За последние несколько лет депутаты и чиновники администрации Томска потратили на свои премии около 200 миллионов рублей
Когда разбираешь затраты бюджета Томска и Томской области на текущий или будущий год всегда задаешь себе вопрос, - кто те люди, который верстали бюджет нашего города? Неужели авторы программного документа, по которому живет город с 500.000 жителей, являются полноценными и здравомыслящими людьми? Ведь все знают, каковы сегодня пособия, пенсии, выплаты ветеранам, или единовременные выплаты на случай бедствия, проблему с нехваткой новых детских садов в г.Томске. Когда встает вопрос о их повышении, ежемесячной индексации, или же строительстве новых детских садов, ответ чаще всего звучит лаконично и сухо — «в бюджете денег нет», «бюджетом не предусмотрено» и т.д. Что ж, вполне допускаю, что денег на многие вещи в томском бюджете, и вправду нет. У нас около 90% наших доходов забирает Москва, федеральный центр. Однако, при детальном изучении затрат бюджета Томска, выясняется, что это на многие социальные вещи у нас «средств не хватает». Но на выплаты себе огромных зарплат, премий в 260-300% и оплату командировок за рубеж наши депутаты и чиновники мэрии денег не жалеют. В данном материале я постараюсь рассказать историю своей попытки заставить огромную чиновничью орду Томска жить «по закону», попытки, которая, к большому сожалению, пока успехом не увенчалась. Потому что всем, включая Президента и Председателя Правительства и областную власть эта ситуация кажется нормальной, и они пальцем не пошевелили, чтобы ее исправить. При этом они сегодня говорят о «порядке» и «стабильности». Видимо о стабильном «воровском порядке» чиновников и депутатов, «порядке» беспредельщиков….Однако, как говориться, обо всем по порядку.

Как «обошли» закон о муниципальной службе, или попросту смошенничали...
В марте 2007 года Правительство России приняло закон №25-ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации», именно этот законодательный акт вместе со специальным областным законом определили суммы заработной платы чиновников местных уровней и максимальный размер их поощрения. Причем это все преподнесено под видом «гарантий бедным чиновникам». В сентябре 2007 года Томской областной Думой был принят закон №198-ФЗ « О муниципальной службе в Томской области», который определил все возможные надбавки и размеры премий в нашем регионе. Другой областной закон установил оклады по должностям. Данные законодательные акты установили, например, что размер максимального поощрения при формировании бюджета не может составлять более 6 должностных окладов в год, т.е. премия не должна превышать 50% в месяц от оклада чиновника. Кроме этого 25% надбавка должностному окладу была предусмотрена «за особые условия работы». Была определена и надбавка за муниципальный стаж от 10 до 30 % и ежегодная материальная помощь в размере двух должностных окладов.
По данным законам заработная плата муниципальных служащих Томска и Томской области хоть и оставалась высокой, однако держалась в каких-то приблизительно разумных рамках. Но именно это и не устроило томских городских депутатов и работников мэрии, которым «маловато было». Для того чтобы обойти федеральный и областной закон и повысить себе незаконно заработную плату, они применили достаточно грамотный ход.
В феврале 2008 года Дума города Томска большинством голосов принимает печально известное Положение №803 «О порядке и размере оплаты труда муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности, а также должности муниципальной службы, замещаемые на основании срочного трудового договора» в муниципальном образовании «Город Томск»». Впоследствии было принято Решение Думы №1106 от 26.12.2008 « О порядке и размере поощрения денежной премией муниипальных служащих, замещающих муниципальные должности, а также должности муниципальной службы, замещаемые на основании срочного трудового договора в Думе города Томска, Счетной Палате города Томска, Томской городской муниципальной избирательной комиссии».

Уверен, большинству томичей, данные законы не известны, - мало кто из жителей Томска читает законодательные акты городской Думы. И зря, - данные законы установили особый порядок начисления поощрения и премий для аппарата Думы, работников Счетной Палаты и чиновников администрации Томска. По данному закону премии начислялись «в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год». Уверен такое наукообразное предложение будет непонятно, и его придется расшифровать.
Если быть кратким, оно означает следующее — теперь томским чиновникам премии можно было выставлять какого угодно размера, достаточно было прописать нужную строчку в бюджете города «на содержание аппарата», самим установить «пределы расходов», а потом якобы «экономить бюджет», выписывая себе премии в разы превышающие нормативы.
Немного о схеме мошенничества и о ее возникновении
В конце 2007 г. резко скакнул МРОТ. Оклады чиновников напрямую от него зависели. При формировании бюджета финансисты были вынуждены повысить и данные оклады, так как они формировались на основе МРОТ. Областная власть посчитав зарплату самого низкооплачиваемого чиновника, схватилась за голову — платить ему нужно было не менее 100.000 рублей.
Поспешили принять закон, в котором были внесены понижающие коэффициенты для МРОТ для выплаты заработной платы.
Вот оно начало… Но городской бюджет почему-то никто не пересмотрел и завышенные статьи по зарплате остались и в Думе и в Счетной палате, в меньшей степени в администрации города Томска – Смольникова просто с совестью оказалась, впоследствии она была уволена из администрации…
Фонд заработной платы был завышен в два-три раза. И «экономию» стали выдавать премиями. Зарплаты были почти в два раза выше, чем положено, и даже выше чем у областных чиновников. Другие областные чиновники обиделись, однако за порядок понятное дело, радеть не стали, в конце концов они также пересмотрели свои оклады в сторону повышения. Восстановили, так скажем свое «социальное равенство».
Затем все еще проще. Никто численность чиновников при формировании бюджета не считает, применяют дефлятор (коэффициент инфляции) и вносят его в новый бюджет. Даже «сверхэкономию» ежегодно повышали из года в год.

Странные ведомости Счетной Палаты Томска
В первый раз я столкнулся с этим еще в бытность работы в Счетной Палате Томска. Тогда меня очень заинтересовали странные ведомости по заработной плате для работников учреждения. Например, размер премии для многих сотрудников в ноябре 2008 года, составил астрономическую сумму в 260%. Кроме этого для работников Счетной Палаты были предусмотрены все надбавки – стаж, особые условия труда. Это подтверждали приказы №173 и №174. Когда я поинтересовался тем, насколько законно такое начисление сверх-премий, ответ меня обескуражил, - «все сделано по закону». Действительно, в соответствии с тем же Положением №803 и Решением №1106 от 26.12.2008 принятыми Думой города Томска, такой размер премий вполне допускался, так как уже был заложен в бюджет Томска. Выяснил, что Дума города Томска и ряд сотрудников в Администрации города Томска и даже сами депутаты также получают такие же ни чем не обоснованные премии. Я написал запрос в Прокуратуру о правомерности подобных начислений. На работе меня «не поняли», - зачем я выступаю против своих же сверх-премий? Сразу же возник конфликт интересов на работе, и после долгих разбирательств в 2009 году, я был уволен из Счетной Палаты под давлением мэра Томска Николая Николайчука.

Что показали проверки Счетной Палаты Томской области
С 2010 года размер премий для муниципальных служащих Томска — предмет моего повышенного интереса, мной впоследствии были написаны более десятка запросов в Счетную палату Томской области, Прокуратуру Томской области, Генеральную Прокуратуру России и администрацию президента. Результаты проверок расходования бюджетных средств города на муниципальных служащих в 2009-2010 гг., проводимых Счетной Палатой области оказались шокирующими. Как оказалось, в мэрии Томска, аппарате Думы, Счетной Палате города существовали постоянные «стимулирующие выплаты» для работников аппарата данных учреждений. Причем только у работников мэрии это было оформлено постановлением мэра, а в других учреждениях все назначалось произвольно. Проверка показала постоянный перерасход бюджетных средств на миллионы рублей по заработной плате на чиновников мэрии, Счетной Палаты и аппарат Думы. Итак, превышение планового фонда заработной платы составило:
-на Думу Города Томска в 2009 году перерасход составил 16 млн. 411 тысяч рублей, на 01.07.2010 года — 3 млн.351 тысяч рублей
- по Счетной Палате в 2009 году — 6 млн. 838 тысяч рублей , на 01.07.2010 года - 5 млн. 643 тысяч рублей (на 10 человек)
- на администрацию города Томска на 2009 год — 4 млн. 189 тысяч рублей.
-на администрацию Кировского района на 2009 год — 3 млн 421. тысяч рублей , на 01.07.2010 года - 3 млн. 734 тысяч рублей.
Кроме этого в 2009-2010 году работникам Счетной Палаты Томска была неправомочно начислена заработная плата в размере 1 млн. 535 тысячи рублей, за счет самовольного начисления себе районного коэфициента на «материальную помощь» , неприменения к себе понижающего коэффициента для муниципальных служащих, начисления себе ежемесячной надбавки «за особые условия труда», в размере превышающем установленный норматив в 25%.
Примерно такая же ситуация была и по Северску, правда там завысили фонд заработной платы, что называется, « по-божески» - в 2009 году — на 374.000 рублей , а в 2010 году — на 203.8 тысячи рублей.

Выявив, нарушения и огромный перерасход средств, Счетная Палата Томской области потребовала их устранить, направив письма мэру Томска Николаю Николайчуку, председателю Думы Томска Александру Чуприну, председателю Счетной Палаты Томска Владимиру Ваксу, главе департамента финансов администрации города Томска, и главе ЗАТО Северск. Однако... Никто из них не кинулся ничего исправлять. И все осталось «стабильно», совсем как по Путину.
Постоянный рост расходов на «управление» вгоняет Томск в миллиардные долги
Несмотря на письмо и акт Счетной Палаты постановление Думы города Томска №803 и Решение №1106 от 26.12.2008 так и не были отменены, никто никаких денег в бюджет города так и не вернул, более того, утвержденные бюджеты Томска в 2008, 2009, 2010, и 2012 гг., показывают постоянный рост расходов на содержание аппарата мэрии Томска, администрации районов, аппарата городской Думы и работников Счетной Палаты. Сверх-премии продолжают выплачиваться томским муниципальным служащим и сейчас. В данной таблице видна динамика расходов аппарата Городской Думы, аппарат мэрии Томска и аппарат Счетной Палаты города в течение 2008-2012 гг.

По ней видна тенденция к постоянному и устойчивому росту расходов управленцев на самих себя. И это несмотря на то, что Томск становится все более и более дотационным городом в динамике доходов Томской области. Уровень дотационности муниципального образования «Город Томск» в 2008 году составил 33.6%, в 2009 — 48%. Особенно дико выглядело при таких расходах то, что муниципалитет Томска постоянно влезал все дальше в гигантские долги, каждый год набирая кредитов и разных заимствований на сотни миллионов рублей. Судите сами, в 2008 — взято дополнительно заимствований на 690 млн. рублей, в 2009 - еще на 349 млн. рублей, в 2010 берут еще 401 млн. 949 тысяч рублей кредитов, в 2011 еще 434 млн. рублей. В 2012 планируют взять еще 450 млн. 685 тысяч рублей.
В результате верхний предел муниципального долга городского бюджета в 2010 году составил 2 млрд. 236 млн. рублей, в 2011 году он немного упал, - до 1 млрд.803 млн. рублей, а 2012 вновь поднялся до астрономической суммы - уже до 2.8 млрд.рублей( до 40% от всего бюджета!!!). Причем размер бюджета Томска продолжает сокращаться:
7 млрд. 383 млн. рублей - в 2008 г.
9млрд.232 млн. рублей - в 2010 г.
6 млрд. 374 млн. рублей - в 2011г.
7 млрд.161 млн. рублей, - в 2012 г.
Спрашивается, зачем каждый год берут такие огромные кредиты, вешая бремя миллиардных долгов на всех нас? Не хватает денег? Тогда за что, собственно, платить чиновникам большие зарплаты и премии в 200-300% каждый месяц , если они не могут нормально наладить работу, им хронически не хватает уже собранных денег, и они загоняют бюджет Томска в кабалу огромных долгов, которые естественно, будут выплачивать не они сами? Неужели кроме премий чиновникам в бюджете нет иных проблем…

«Размер премии неограничен»
Как я уже говорил, по поводу постоянного и злостного нарушения областного закона о размере заработной платы работниками мэрии, Счетной Палаты, аппаратом Думы города Томска, мной были направлено большое количество писем и обращений в Счетную Палату Томской области, Прокуратуру Томской области и Генеральную прокуратуру России. Как и в случае истории с «приватизацией» Дворца Зрелищ и Спорта ответы надзорных органов были обескураживающими. «Нарушений не найдено», или... ответов не было вообще. Как в случае с т.н. « ответом» прокурора Советского района П.И. Веснина в марте 2010 года, который «сообщил» мне о своем ответе, который я получил по факту намного позже. Ответ был показательным - «нарушений закона при выплате заработной платы муниципальным служащим не установлено». Обоснование - «размер премии муниципальным служащим не ограничен». Вот так. Не ограничен — и все. Рисуйте себе « в проекте бюджета» что захотите, товарищи-граждане депутаты и чиновники. Хоть какую заработную плату и хоть какие премиальные. Хоть 1000% от оклада. Бюджет все оплатит.
Все письма в Генеральную Прокуратуру были пересланы «по инстанции» - обратно в прокуратуру Томской области, и далее — опять в ту же прокуратуру города, оттуда — в прокуратуру Советского района к тому же П.И. Веснину. Точно также было с обращениями в администрацию президента России. Замкнутый круг. Так и ходят мои заявления и запросы от прокуратуры Советского района, в прокуратуру города, оттуда в областную прокуратуру, оттуда в Генеральную и обратно. Круговорот бумаги в природе.
А ведь мы имеем дело с явным групповым мошенничеством, мошенничеством в особо крупном размере, в котором участвуют депутаты городской Думы и руководящий аппарат мэрии Томска. Когда кучка лиц сама себе выставляет завышенную заработную плату, и заставляет платить себе всех томичей сверх-премии, за свою, мягко скажем, не очень впечатляющую работу, да еще грубо нарушая областной и федеральный законы. Удивительно, что при такой безнаказанности депутаты Думы города и чиновники мэрии не выставили себе премии в 1000-2000% в месяц от оклада. Мотивировку найти не трудно. Однако может у нас все еще впереди?
«Стабильность» безнаказанности чиновников и депутатов будет незыблема?
При этом хотелось бы отметить, что городские депутаты, такие как Алексей Федоров, Александр Чуприн и Сергей Виницкий получали такие сверх-премии в прошлой Думе и в данных действиях депутатов можно усмотреть состав уголовного преступления - собственная выгода от принятого заранее завышенного фонда оплаты труда. Особенно в этой ситуации интересно то, что тут нам встречается фамилия руководителя КПРФ в Томской области Алексея Федорова. Он знал об этом мошенничестве и молчал - вот она, цена «оппозиционера» - получил свои дополнительные 1000 долларов, а дальше тишина…
З
Сегодня такую заработную плату и «экономную премию» получает руководитель партии «Единая Россия» в Томской области – председатель Думы города Томска Сергей Ильиных, и видимо, поэтому он тоже упорно не видит тут мошенничества, да и наверное, и не увидит никогда.
УК РФ требует некоторых чиновников и депутатов за подобные манипуляции с бюджетом в обход закона без разговоров садить в тюрьму. Но опять незадача , жена Прокурора города Томска г-на Виктора Федотова сама работает в городской Думе, уже знакомый нам прокурор Советского района Павел Веснин «друг» Николая Николайчука и Александра Чуприна. Сергей Ильиных возглавляет «партию неприкасаемых»… Ведь все просто - тогда председатель Думы был в большом фаворе у Оксаны Козловской и Виктора Кресса и область закрывала глаза на мелкие «шалости» наших «городских депутатов». Плата за лояльность ?
Вот оно лицо сегодняшней «стабильной власти», циничное вранье на каждом шагу и прежде всего от депутатов, вроде бы как «народных избранников»…
«Право жить по закону» у нас нет в конституции РФ (я и никто из вас не могу подать в суд и прекратить эти нарушения закона), а наша доблестная прокуратура в сложившейся системе превратилась просто-напросто в какой-то в рудимент закона, поэтому мы сегодня и живем «по понятиям». Но «понятия» в нашей стране уже давно не опираются на основы морали и чести, все больше на доллары…
Поэтому, как голосуем, так и живем….
Андрей Волков
Фотографии депутатов - Дениса Титова с ресурса http://den-titov.livejournal.com/8690.html?thread=199410