О коррупции на примере городской администрации. Часть 1.

Коррупция (от лат. corruptio — порча, подкуп), преступление, заключающееся в прямом использовании должностным лицом прав, предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения. (БСЭ) 

Возьмем, типовую городскую администрацию любого города. А лучше не любого, а большого или среднего, размеры которого делают строительство в этом городе хоть маленько инвестиционно привлекательным. Т.е. города, в котором возникает повышенный спрос на земельные участки, особенно в центральной части, вдоль основных магистралей и красной линии. Хотя расположение участков не имеет такого значения, поскольку с участками для индивидуального жилищного строительства происходит тоже самое, что и с участками для коммерческого. 

Итак, всем надо где-то жить и делать бизнес. И жители этого города пытаются воспользоваться правом на использование участков для своих целей или целей своего бизнеса. Каким-то образом жители этого города начинают делиться на «собственников» и «обманутых». «Обманутые» получают отказы и волокиту, а собственники становятся владельцами и арендаторами вкусных кусочков. «Обманутые» замечают, что что-то не так. Как же? Вот я несколько раз подавал заявку на этот участок земли в городскую администрацию, мне писали обоснованные отказы, подтвержденные экспертизами или я вообще не получал ответов, а теперь я вижу, что на этом участке строит дом армянская семья. Или же я был готов купить полгектара земли в центре под коммерческую застройку с торгов по миллиону-полтора за сотку, а другой застройщик получает эту землю в аренду за тысячу рублей в месяц за ту же сотку. Как же это возможно? Да еще и с учетом жесткого дефицита городского бюджета? 

«Обманутые», которые пытаются добиться правды, начинают писать жалобы в вышестоящие инстанции. Областная администрация пишет отписки, что защита ваших прав – это поле деятельности судов. Прокуратура не находит никаких признаков коррупции, поскольку все земельные участки предоставлены по закону, а те экспертизы, на основании которых вам отказали, были ошибочны и проведены заново. От мэра приходит отписка о законности и правомерности выделения участков нынешним собственникам. Пока, дорогой, приходи еще. 

Некоторые из «обманутых» начинают копать дальше и ищут хорошего адвоката, чтобы найти слабые места в этой крепкой системе. И некоторые даже находят. Подавляющее большинство адвокатов, имеющих дело с такого рода проблемами, выслушав клиента, сообщают, что такого рода вопросы решаются в администрации не в общем, а частном порядке. И сообщают сумму денег и должность лица, которое будет решать вопрос. Обычно это начальник департамента недвижимости или его приближенные. Реже мэр. 

Перед людьми встает диллема – дать взятку или нет? Во-первых, это преступление. Во-вторых, деньги требуют посредники, а пойдут деньги часто не через одного, а то и через двух посредников. В-третьих, чек и гарантию за взятку не дадут, т.е. клятвенные обещания решить вопрос – еще не гарантия. И сколько случаев дачи таких взяток, после которых ничего не решалось, а деньги потеряны. Ну и, в-четвертых, требуемая сумма может быть недоступной или свести на нет привлекательность строительства. 

На этом, пожалуй, остановимся и выделим тезисы. 

1. Большинство бюрократических вопросов в нашей стране решается двумя способами: в общем порядке и в частном.

2. За решение вопроса в частном порядке вам придется заплатить тем лицам, которые принимают решение.

3. Ваши деньги поделят посредники, лицо принимающее решение, его непосредственный руководитель и представитель надзорных органов, который закрывает глаза на то, что происходит.

4. Дача взятки еще не гарантия решения вопроса, если у вас нет доверительных отношений с окружением лиц, принимающих решение или поручителей.

5. Лицо, принимающее решение защищено тем, что ничего не обещает и не принимает деньги непосредственно. Коррупционер всегда скрыт рядом посредников. Но в итоге именно это лицо ставит ключевые подписи и печати и получает основной объем вознаграждения.

6. Уроженцы Кавказа гораздо легче находят коррупционные схемы, поскольку это естественно в их политической культуре. Поэтому часто у департамента недвижимости любой городской администрации плотно трется одна-две диаспоры.

7. Лицо, принимающее решения получает выгоду не только в виде наличных, но и виде долей в строящейся собственности, которые оформляются на ближайших родственников.

8. Лицо, принимающее решение обычно имеет связи в суде, прокуратуре, смежных департаментах и иногда в ФСБ. И это лицо знает лазейки, точки и запятые в законах и знает, как их обходить.

9. Внутри системы все обо всем знают и друг друга прикрывают.

10. Все это длиться до тех пор, пока кому-нибудь выше не потребуется смена команды, проведение публичной казни перед выборами или пока масштаб нарушений и коррупции не достигнет немыслимых масштабов. Ну, или пока тонкая схема не вскроется.

11. Все построено таким образом, чтобы в общем порядке граждане не могли реализовать свое право на предоставление земельного участка в собственность или аренду и сами искали коррупционные пути решения.

12. Если вы покупаете квартиру в ипотеку на 10 лет, то как минимум пол года вы платите за взятки городским чиновникам.

На этом, пожалуй, пока все. Следующий урок по коррупции для закрепления материала мы проведем с на примере конкретной городской администрации.