Парковки в Томске: проблемы и пути их решения.

Всем привет! Меня зовут Алексей, и я один из организаторов группы “Умный транспорт Томска”, в которой люди, которым небезразлично то, что происходит с транспортом города выявляют проблемы, выносят их на обсуждение, а также выдвигают свои предложения по решению этих проблем. У нас есть группа Вконтакте, присоединяйтесь :)

Сегодня хотелось бы поговорить о парковках. Думаю, эта проблема касается многих читателей, и нынешнюю ситуацию в области парковок нельзя назвать безоблачной. Путям решения проблемы посвящен этот пост.

Но перед тем как его прочитать, хотелось бы попросить вас пройти небольшой опрос, посвященный теме парковок. Это не займет много времени, а нам даст большую пищу для размышлений и дальнейшей работы. Приятного чтения!

Представим, что вы пришли в магазин, на полках которого рядом стоят банки с красной и кабачковой икрой. При этом ценник на банку с красной такой же низкий, как и на кабачковую. Вопрос: как быстро опустеют полки с красной икрой?

На графиках ниже приведены сравнительные графики потребительских качеств разных видов икры и разных способов передвижения.

 2

Что делают, если есть товар, который имеет большую ценность для потребителей, и при этом его запасы исчерпаемы? Увеличивают на него цену.

 3

С парковками в центре города то же самое. Земельные ресурсы исчерпаемы, и уже сейчас мест для парковки не хватает. Нередко в поисках свободного места приходится тратить много времени.

Платность парковки - это один из элементов транспортной системы города. У любой поездки есть три параметра: скорость, комфорт и стоимость. Плата за парковку является одним из регуляторов стоимости передвижения на автомобиле.

Какие плюсы есть у платной парковки?

Для автомобилистов:

Стоимость платной парковки должна устанавливаться таким образом, чтобы в любой момент времени было 10-20% свободных мест. Для водителей это означает уверенность в том, что приехав на машине в пункт назначения он точно найдёт куда поставить автомобиль. Ему не придётся наматывать круги по кварталу, чтобы найти себе место и пойти по делам.

 4

Для тех, кому автомобиль действительно необходим для работы, платная парковка тоже выгодна - для них предусмотрено бесплатное время стоянки (обычно 15-30 минут), за которые можно успеть привезти или забрать груз.

Платная парковка, по сути, отсекает от перемещения на автомобиле по будням всех, кроме двух категорий водителей:

а) Тех, кому автомобиль необходим для работы

б) Тех, для кого стоимость парковки приемлема

Можно, конечно, возмущаться: "Да это же налог на воздух", "Это все специально для богатых сделано, чтобы ущемить бедных". Но, во-первых, автомобиль в городских условиях - это и есть роскошь, к этому пришли страны гораздо более социально справедливые, чем Россия. Во-вторых, увеличение мобильности горожан приведёт к увеличению производительности труда, что, в свою очередь, принесёт дополнительные налоги в городской бюджет. В-третьих, как уже было упомянуто выше, нет ничего антинародного в том, чтобы платить больше за более ценную для потребителя вещь. Никто же не возмущается стоимостью красной икры.

Для владельцев магазинов .

Можно сказать, что они самые продвинутые в городе в этом плане, так как по всему городу сейчас обустраиваются платные парковки возле торговых центров. Первая ласточка была возле Смайл-сити, позже к ним добавились Абрикосы, сейчас монтируются шлагбаумы возле ГУМа.

 5

Почему они так делают? Потому что автомобиль сотрудника торгового центра, на котором тот приехал работу, стоит по 8 часов и занимает место для автомобилей покупателей (это, кстати, причина, по которой многим работодателям выгоднее бесплатно выдавать своим сотрудникам проездные на общественный транспорт, лишь бы они не приезжали на машинах). Правда, в отличие от муниципальных платных парковок, бесплатный период, по понятным причинам, составляет от 2 часов. Платность увеличивает оборачиваемость парковочного места, а значит, увеличивает поток клиентов.

Для пешеходов:

Платность парковочного пространства, помимо прочего, обеспечивает упорядоченность мест. Деньги, собранные с автомобилистов, должны направляться на благоустройство районов, где расположена парковка, в том числе, на развитие пешеходной инфраструктуры и защиту тротуаров от припаркованных авто. Плюс, увеличение площади города, отданной пешеходам, ведь после введения платы за парковку спрос на парковочные места ощутимо упадёт.

Преимущества платной парковки неоспоримы. Но в России они до последнего времени не применялись. Первой ввести плату за парковку решилась Москва. Пилотный проект начался в 2011 году, и с тех пор территория, на которой действует платное парковочное пространство, постоянно расширяется.

Стоит заметить, что до недавнего времени в нашей стране практически не было законодательной базы для взимания платы за парковочные места на улицах. В Москве вначале из ситуации вышли через лазейку в земельном кодексе. Но сейчас законодательство догнало реалии. Конец 2014 - начало 2015 - это время настоящего бума организации платных парковок в российских городах. Они организуются и в миллионниках, и в городах поменьше. В Томске в рамках федеральных рекомендаций утвердили методику рассчета платы за муниципальные парковки. Но достаточно прочитать мнение заммэра Цимбалюка, чтобы понять примерный уровень понимания того, зачем вообще нужна платная парковка.

“ Например, возле гастронома, который находится рядом с горадминистрацией, есть парковка на 50 мест. Возможно, их можно поделить — должно быть 25 мест бесплатных и 25 — платных. Это в теории, просто я неоднократно наблюдал — люди, у которых рабочий день начинается в 09:00, приезжают в 07:30, чтобы занять место. При наличии и платных и бесплатных парковок, может, для себя кто-нибудь решит, что ему проще платить, к примеру, 50 рублей за восемь часов, чем приезжать на работу на полтора часа раньше ”  

Каким бы полезным для города ни был инструмент платных парковок, нельзя забывать, что это лишь инструмент, а не самоцель. Транспортная система города - это набор взаимосвязанных подсистем, и любое решение должно приниматься с оглядкой на другие элементы. Большинство руководителей городов, где вводится платная парковка, воспринимают её как средство для борьбы с пробками. И применяют её отдельно от других мер. Тогда как платная парковка напрямую изменяет всего 1 параметр поездки: цену. И наиболее эффективное применение этого инструмента достижимо только в совокупности с предоставлением водителям достойной альтернативы в виде общественного транспорта или велосипедной инфраструктуры.

По какому сценарию происходит внедрение платных парковок в среднестатистическом городе России. Размещаются парковочные места, устанавливаются паркоматы, налаживается система контроля. Всё... Ни обустройства выделенных полос, ни закупки более комфортабельного подвижного состава чаще всего не производится. В результате автомобиль остаётся самым быстрым и самым комфортным способом добраться до пункта назначения, только теперь существенно более дорогим. Водитель, может быть, и рад пересесть на общественный транспорт, но он и без него переполнен, а ехать на нём нужно гораздо дольше, чем на личном авто.

Что получается в результате. Буря недовольства, саботаж работы парковок, массовое заклеивание номеров, неоплата штрафов. Ну и запаркованные дворы окрестных домов, где парковка бесплатна. Начинается возмущение по поводу "налога на воздух". В какой-то степени это действительно так, только можно назвать это "налогом на лень руководства города", ведь обустройство платных парковок - это, возможно, самая простая в реализации среди "антипробочных" мер (и самая прибыльная).

Какое будущее ждёт платную парковку в таком городе? Население будет все больше недовольно ей, начнётся серия протестов и митингов, в итоге губернатор или мэр выступят с заявлением, мол, "У нас другой менталитет, давайте отменим этот неудачный эксперимент и будем бороться с пробками по-старинке".

Что же делать?

Нужно не спешить и делать всё по порядку. Во-первых, необходимо сформировать и закрепить долгосрочную стратегию развития транспортной системы. Не так, чтобы с приходом каждого нового мэра разрабатывалась новая стратегия, которую затем сводит на нет следующий градоначальник. В рамках этой стратегии должно быть прописано, что одним из инструментов для совершенствования транспортной системы планируется использовать платную парковку. Но также должны быть прописаны и условия, при которых допустимо вводить платную парковку. Это могут быть определённые параметры скорости передвижения, пропускной способности маршрутов общественного транспорта. И только после того, как в общих чертах будет налажена работоспособная система общественного транспорта, появившаяся альтернатива развяжет муниципалитету руки для введения платной парковки.

Означает ли это, что пока на улицах Томска не появятся выделенные полосы, по которым будут рассекать низкопольные трамваи, делать с парковками ничего не надо? Не совсем.

С парковками в Томске сегодня настоящий бардак. Припарковаться на газоне, размазав по тротуару и дороге кучу грязи? Запросто!

 6

Перегородить своим авто проход пешеходам? Легко!

 7

Встать на пешеходном переходе? А что делать, если мест нет?

 8

Поставить машину на тротуаре? А разве тротуар - это не специально выделенное место для парковки?

 9

Это, конечно, никуда не годится. Беспорядочно припаркованные там и сям автомобили - показатель того, что в городе плохой хозяин, ведь если в квартире повсюду разбросаны вещи, значит хозяин не очень радивый.

Что сегодня в Томске предпринимается для наведения порядка с парковкой?

1) Парковочные столбики

Это самая эффективная мера по борьбе с неправильной парковкой. Они дают почти 100% гарантию соблюдения правил. Представьте, что возле каждой клумбы и тротурара круглосуточно дежурит инспектор. Это традиционно не любимый способ для наших городов. Причины для этого приводятся разные. Кто-то говорит, что они мешают убирать снег, кто-то пеняет на их дороговизну. Тем не менее, столбики в Томске есть, и они доказывают свою эффективность.

 10

2) Новые нормы: “1 квартира - 1 машиноместо”

Нашумевшая мера, принятая под руководством нового мэра Кляйна. С одной стороны, это гигантский скачок навстречу реальности (раньше дома строили по ГОСТам, рассчитанным на уровень автомобилизации в разы меньше современного). С другой стороны, сложившаяся в Томске усилиями ТДСК градостроительная политика делает принцип "1 квартира - 1 машиноместо" сложным и затратным в реализации. Представьте себе новый район с 17 этажными свечками, и какая вокруг них должна быть парковка.

Площадь 7 подъездной 17 этажки в Подсолнухах около 2600 м 2

Количество квартир (а значит и машиномест): 476

Площадь 1 машиноместа с учетом подъездных путей: 25 м 2

Получаем площадь парковки возле дома 11900 м 2

Или еще 4,5 площади дома только под парковочные места

Само собой, дополнительные расходы застройщик переложит на покупателей квартир. Справедливо ли это по отношению к безлошадным покупателям? Гораздо справедливее предоставлять места на возмездной основе тем, кому они действительно нужны.

Плюс, новые правила никак не повлияют на уже застроенные районы города, где сегодня начинаются настоящие войны за парковочные места. Но это сложный вопрос, который не совсем имеет отношение к муниципальной земле, ведь земельные участки рядом с домом принадлежат жильцам дома, и в принципе они могут хоть весь двор закатать в асфальт под парковки. Возможно, платная парковка вдоль УДС станет первым шагом к осознанию того, что автомобиль в городе - это больше роскошь, чем средство передвижения. Но на общую ситуацию в городе эта мера влияния не окажет.

3) Эвакуаторы

А вот это, в отличие от столбиков, - любимая мера по борьбе с неправильно припаркованными авто. Мера насколько жестокая, настолько и неэффективная. Стрельба из пушек по воробьям и то будет иметь больший КПД. Обычно эвакуаторы применяются для борьбы с особо наглыми водителями, которые своим автомобилем мешают проезду других машин или проходу пешеходов. Потому что применяются другие способы (столбики, неотвраимость наказания), которые значительно снижают вероятность нарушения правил парковки. А с теми, кто все-таки умудрился помешать другим участникам движения, уже разбираются эвакуаторы. Как это выглядит в Томске... В произвольном месте концентрации нарушителей производится рейд, в ходе которого оттуда увозятся все неправильно припаркованные машины, забирать которые потом со штрафстоянки довольно долго и дорого, несоизмеримо тяжести нарушения. Какой эффект будет достигнут мероприятием? О нем узнают только владельцы эвакуированных машин, проходящие и проезжающие мимо свидетели, ну и знакомые водителей, которым те во всех красках расскажут историю вызволения своего коня. Выбор места рейда довольно случаен, поэтому шанс быть эвакуированным минимален. В результате первые пару дней в том месте паркуются более менее по правилам, потом продолжают парковаться как раньше.

Сколько нужно эвакуаторов, чтобы обеспечить неотвратимость наказания нарушителей во всем городе? И главное, куда их девать после того, как люди перестанут неправильно парковаться....

4) Штрафы

Сегодня полномочиями оштрафовать владельца неправильно припаркованного автомобиля обладают 2 органа: ГИБДД и департамент чего-то там посмотреть на сайте за парковку на газонах.

Занятно, что за парковку на газонах ошрафовать можно только в летний период времени (с 15 апреля по 15 октября), как будто после 15 октября припаркованная на газоне машина меньше ему вредит... Штраф за парковку на газоне - довольно редкое явление, поэтому рассмотрим подробнее работу ГИБДД на этом поприще.

Как и многое в нашей стране, решение проблемы с нарушителями парковки упирается в слабую законодательную базу. Инспектор не может подойти к неправильно припаркованному авто и положить под дворник квитанцию. Нужно либо дождаться водителя, либо увезти машину на эвакуаторе. Такие чудеса техники, как блокиратор колёс, который разблокируется после уплаты штрафа, само собой, у нас в глаза не видели.

Другая проблема: инспекторы не особо заинтересованы в наведении порядка. Если месячный план выполнен, зачем напрягаться?

За 2014 год было зафиксировано 12000 нарушений правил парковки. Это 32 нарушения в день. В реальности только на участке ул.Усова от Советской до Белинского в день происходит более 100 фактов нарушения правил парковки (в данном случае, парковка на тротуаре).

 11

По всему городу, вероятно, счёт нарушениям идёт на десятки тысяч в день. Цифра 12000 нарушений в год свидетельствует о двух вещах. Во-первых, "производительность" ГИБДД в плане фиксации нарушений парковки невелика. Во-вторых, вероятность получить штраф за неправильную парковку колеблется в районе второго-третьего знака после запятой.

Никакой речи о профилактической роли штрафов идти не может.

Можно возразить, что о неправильной парковке можно оповестить ГИБДД через онлайн форму в интернете. У автора этих строк есть подобный опыт. После месяца ожидания и последующего вызова к инспектору для составления объяснительной (водитель подверг сомнению то, что фотография была сделана именно в указанное время, как будто это как-то влияет на сам факт парковки на тротуаре), потеряв несколько часов из-за бюрократических требований, такой способ был мной признан не очень удачным. К тому же, пары минут ходьбы по особенно наполненным нарушителями тротуарам с камерой телефона хватило бы, чтобы на месяц занять работой целый отдел ГИБДД.

Есть три фактора, влияющих на то, припаркуется ли водитель с нарушением правил, или нет.

Первый: наличие физических помех для этого (пресловутые столбики). В Томске их практически нет.

Второй: боязнь быть оштрафованным. В Томске вероятность получения штрафа за неправильную парковку стремится к нулю.

Третий: совесть водителя.

Судя по всему, именно на совесть делается основная ставка в городской парковочной политике. И, похоже, пока что на совесть не стоит сильно полагаться.

Что же делать, чтобы начать понемногу выходить из парковочного тупика?

Прежде всего, необходимо наделить муниципалитет правом штрафовать за нарушения правил парковки, а все собираемые штрафы отправлять в целевой фонд по развитию и благоустройству города (в идеале, в районный фонд по месту выписывания штрафа). Таким образом, есть прямая мотивация для сбора наибольшего количества штрафов, в отличие от системы месячных планов.

Необходимо создать муниципальную парковочную службу, в обязанности которой входила бы деятельность по

а) Инвентаризации парковочных мест

б) Их удобной и понятной маркировке

в) Физической защите газонов и тротуаров от неправильной парковки

г) Содержанию парковочных мест в хорошем состоянии (уборка снега, листвы)

д) Взиманию штрафов за нарушение правил парковки

е) Эвакуации автомобилей, мешающих проходу пешеходов или проезду других автомобилей.

С помощью этих мер будут созданы предпосылки для наведения порядка в муниципальном парковочном хозяйстве. Параллельно с этим, реализация мер утвержденной стратегии развития общественного транспорта (не забываем, что все элементы транспортной системы взаимосвязаны) создаст качественную альтернативу для водителей. После создания такой альтернативы к списку обязанностей службы добавляются следующие:

ж) Создание и обслуживание системы платных парковок (деньги от которой покрывают расходы на функционирование службы, а также идут в те же районные фонды благоустройства)

з) Контроль и взимание штрафов с тех, кто не оплатил парковку.

Появится ли в Томске система платной муниципальной парковки? Без сомнения, появится - рано или поздно.

Можно ли делать платную парковку сейчас? Можно, но эта мера будет обречена на провал, пока не будет серьёзно улучшена работа общественного транспорта. Нужно ли упорядочивать парковочные пространства и менять системы контроля? Нужно, и чем раньше, тем лучше!

Спасибо за внимание! Пишите в коментариях своё мнение о том, какая должна быть парковочная политика в Томске! :)